历史文献和遗留文物里面清楚的表明，在公元前168年中国就已经绘出了精美的世界地图，其中附带神话传奇样式的《山海经图》，就是中国对于世界最早的认识，而这样持续发展了近两千年，中国对于地图的绘制在名称达到了一个巅峰。

由于没有明确的全国科技政策，研究与发展工作作为一个研究体系的整体活动还存在不少问题；各研究所享有相当大的自主权，它们常不考虑政府的需要；社会上某些团体又抱怨活动余地太小，不能从事针对它们自身特殊利益的研究；研究人员也有不满，认为他们的研究成果常不能发展利用，对社会起不到什么作用。因此，感到有从下而上确立一项科学政策和从上而下发布指示的必要性，但是在倾向于自行其事的科学家和要求解决其问题的公众之间，看法仍有分歧。对此，根据科学咨询委员会的建议，为探索多学科的复杂课题，确定了有关劳动市场、人口、能源、环境卫生等4个中、长期的国家研究计划；成立了建筑、教育、社会、城市和区域规划、化学等调查研究委员会，以改变过去的分散局面。